2021年關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)田長制實施方案文稿　　為貫徹落實堅決制止耕地非農(nóng)化“六嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策，實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)《中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔xxxx〕x號）、《省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護(hù)的意見》等要求，經(jīng)縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)實施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”管理，特制定本實施方案?！　∫弧⒅笇?dǎo)思想　　以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋為目標(biāo)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強我縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的積極性，凝聚耕地保護(hù)合力，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線?！　《?、基本原則　?。ㄒ唬﹫猿謬?yán)保嚴(yán)管。強化耕地保護(hù)意識，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保護(hù)好各類耕地資源，對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。,　?。ǘ﹫猿謱俚毓芾?。按照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級田長制，真正實現(xiàn)全覆蓋、無死角，全面落實好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?！　。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分調(diào)動村集體經(jīng)濟組織的主觀能動性，發(fā)揮好保護(hù)耕地第一責(zé)任人作用，實行激勵約束機制并舉，建立完善監(jiān)管評價制度；相關(guān)部門要做好政策性支持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣各級各部門統(tǒng)籌協(xié)同、上下聯(lián)動，形成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)合力?！　∪?、總體目標(biāo)　　準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)工作面臨的新形勢、新要求，創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式，構(gòu)建以數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局，完善管理、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護(hù)新機制。以完善“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)網(wǎng)格為目標(biāo)，通過末端延伸，把農(nóng)戶納入保護(hù)體系，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，耕地質(zhì)量等別有提升。x月底前，全縣不少于xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立和實施田長制；xx月底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立和實施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長制，實現(xiàn)“塊塊有田長、月月有巡查、件件能報告、事事有落實”的工作模式，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不降。,　　四、田長設(shè)置及職責(zé)　?。ㄒ唬┓旨壴O(shè)立田長　　將耕地和永久基本農(nóng)田分層設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以行政村為基本單位的網(wǎng)格化管理機制，實行分級負(fù)責(zé)制，各級田長對本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)立總田長x名，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一級田長x名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管區(qū)設(shè)立二級田長x名，由管區(qū)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各村（社區(qū)）設(shè)立三級田長x名，由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?！　。ǘ┟鞔_田長職責(zé)　　1.總田長?？偺镩L負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，制定本轄區(qū)田長制實施辦法和考核獎懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)一級田長做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；定期向上級政府報送耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況；對下一級田長的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況組織開展年度考核；及時依法查處轄區(qū)內(nèi)各類違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。,　　2.一級田長。一級田長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）田長制實施辦法和考核獎懲辦法，確保下級田長落實到位；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，認(rèn)真落實上級工作部署；定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況；定期召集下級田長開會部署相關(guān)工作，針對下級田長組織開展耕地保護(hù)政策培訓(xùn)；定期向上級政府報告相關(guān)工作情況?！　?.二級田長。二級田長負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，分解落實轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；確定三級田長人員；在轄區(qū)范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，認(rèn)真落實上級工作部署；定期巡查耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況；定期向一級田長報告相關(guān)工作情況?！　?.三級田長。三級田長是耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實施者和直接責(zé)任人，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田負(fù)總責(zé)。每周至少組織一次巡查、檢查，并做好記錄。對非法占用耕地和永久基本農(nóng)田建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、種樹、挖湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為依法依規(guī)予以勸阻，無法阻止的，及時向上級田長報告；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，要及時對承包戶進(jìn)行教育引導(dǎo)，必要時向上級田長報告，確保耕地恢復(fù)種植；每個月向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的情況，緊急情況及時報告；協(xié)助當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門對耕地生產(chǎn)配套設(shè)施實施管護(hù)，負(fù)責(zé)維護(hù)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌x長制公示牌；負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)各地塊承包人做好宣傳教育工作?！　∥?、保障措施,　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，統(tǒng)籌抓好全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長制工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)各項工作，縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等有關(guān)部門積極配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要高度重視耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)田長制建立和實施工作，主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，加強督導(dǎo)，壓實責(zé)任，定期調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)田長制具體工作落實情況?！　。ǘ┙⒙?lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要逐級落實田長責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實責(zé)任，夯實任務(wù)。下級田長定期向上級田長匯報本轄區(qū)內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況，提出存在問題及工作建議。上級田長及時將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)政策和任務(wù)傳達(dá)落實給下級田長，對下級田長反映的問題，及時解決或上報上一級田長，不定期檢查田長制工作執(zhí)行情況，形成“上報下查”上下聯(lián)動機制。　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、糧食安全政策宣傳工作，提高群眾耕地保護(hù)意識。向社會公開田長職責(zé)范圍及監(jiān)督電話等有關(guān)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少設(shè)立x塊田長制保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)面積范圍、保護(hù)措施、示意圖、責(zé)任人、田長及舉報電話，對舉報屬實準(zhǔn)確的予以獎勵，形成全社會關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)良好局面。,　?。ㄋ模┩晟瓶己霜剳蜋C制。強化資金保障，縣政府將開展田長制所需資金列入財政預(yù)算。對耕地保護(hù)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人給予表彰獎勵；對耕地保護(hù)工作不力、責(zé)任落實不到位的予以約談問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況，制定對二級田長和三級田長的考核辦法，考核結(jié)果納入個人年度考核內(nèi)容，作為考核評價的重要依據(jù)。