2021年11優(yōu)化營環(huán)境代表發(fā)言交流研討材料（存在問題意見建議心得）改善營商環(huán)境加快發(fā)展步伐近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市掀起了抓項目建設、抓經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，營商環(huán)境得到了極大改善。但是，營商環(huán)境是長期積累形成的，目前依然存在一些問題，成為阻礙我市經(jīng)濟快速發(fā)展的因素。一、存在問題一是全社會對發(fā)展的認識不夠、愿望不足。存在怨天尤人的情緒，把落后的責任歸結(jié)于開放晚、自然條件不好等原因，不能從自身找原因。二是對x的城市定位認識不夠，發(fā)展的方向不夠堅定。三是對個人的擔當使命認識不到位，認為發(fā)展的責任是別人的，發(fā)展的成果和自己沒關(guān)系。四是中介機構(gòu)和審計評估事項太多，遲滯了發(fā)展的速度，增加了發(fā)展的成本。五是金融環(huán)境不夠好，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，企業(yè)負擔重、盈利能力不足。六是對政府失信的影響認識不足，存在政府違約、拖欠企業(yè)資金等問題。七是對企業(yè)在發(fā)展中的地位和作用認識不足，官本位思想嚴重，企業(yè)家未受到應有的尊重和保護。二、建議12 一要營造誠實守信的社會環(huán)境。政府要做誠信履約的表率，比如政府項目及時付款，政府消費及時結(jié)賬，招商引資政策踐諾兌現(xiàn)等。二要營造公平正義的法治環(huán)境。目前仍存在一些涉及政府的訴訟立案難、判決難、執(zhí)行難、公平裁判難等問題，容易造成本地企業(yè)不敢或不能維護合法權(quán)益，外地企業(yè)不敢前來投資發(fā)展。三要營造良好的金融環(huán)境。要降低企業(yè)的融資成本，尤其是銀行貸款的實際利率。建議到深圳、上海、廈門等地區(qū)學習，尋找差距。四要營造尊重企業(yè)家的社會氛圍。企業(yè)家是人才，是創(chuàng)新人才，是領軍人才。要讓企業(yè)家敢說話，說真話，敢于說批評的話，官員要有則改之，無則加勉。五要落實常態(tài)化對口聯(lián)系幫扶企業(yè)制度。建議擴大市級領導聯(lián)系幫扶行業(yè)龍頭企業(yè)和重點項目的范圍，實現(xiàn)更多重點項目的突破，培育更多龍頭企業(yè)脫穎而出。讓現(xiàn)有企業(yè)成為良好營商環(huán)境的受益者，成為營商環(huán)境的良好示范，讓企業(yè)家成為招商引資的主力軍。12 六要采取必要措施，對受疫情影響巨大的旅游業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)進行救助幫扶。從2020年1月以來，以上行業(yè)已經(jīng)受到了4次較大的疫情沖擊，而且每次影響都是行業(yè)的經(jīng)營旺季，損失慘重。市場是一個生態(tài)系統(tǒng)，社會也是一個生態(tài)系統(tǒng)，一個行業(yè)出問題，危機會向其他行業(yè)傳導，疫情當中，沒有哪個行業(yè)和個人能夠獨善其身，全社會都應當守望相助。全面優(yōu)化營商環(huán)境助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展市發(fā)改委作為全市優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門，嚴格按照市委、市政府決策部署，認真落實“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動安排，在市委、市政府的堅強領導下，市政協(xié)的大力支持下，在全市各級各部門的協(xié)力配合下，強化頂層設計，深化服務改革，全市營商環(huán)境進一步優(yōu)化，項目建設步伐進一步提速，為交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷奠定了堅實基礎。一方面，強化頂層設計，出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施。從“深化商事制度改革、提升政務效能、優(yōu)化納稅服務、創(chuàng)新社會治理方式”等方面進行深入研究，制訂了《x市2021年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《x市2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，明確了工作目標。積極開展十大專項行動，通過自查摸排問題，制定整改措施，倒逼各項任務落實。充分學習借鑒國內(nèi)先進地區(qū)寶貴經(jīng)驗，出臺了《x市進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，有效解決項目審批、政務服務等方面的“梗阻”問題。12 另一方面，深化服務改革，促進項目簽約落地。以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和建設條件成熟，作為配置土地計劃的主要依據(jù)，切實保障有效投資用地需求，優(yōu)先保障項目用地指標。嚴格執(zhí)行“三日一次性告知”制度，縮短項目用地審查時限。優(yōu)化招商方式，統(tǒng)籌六大產(chǎn)業(yè)精準招商工作，建立健全主導產(chǎn)業(yè)招商專班，組建專業(yè)化招商隊伍，積極謀劃產(chǎn)業(yè)招商項目，同時為簽約項目提供后續(xù)跟蹤服務保障，促進項目盡快落地。下一步，我們將在市政協(xié)的監(jiān)督指導和支持下，會同市直相關(guān)部門和各縣區(qū)，推動現(xiàn)有政策落地實施，積極創(chuàng)新工作舉措，高質(zhì)量完成各項目標任務。一是精準招商引資，促進項目落地。二是優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升承載能力。三是保障用地需求，持續(xù)做好土地資源配置。四是強化改革創(chuàng)新，推動服務質(zhì)量不斷提升。圍繞市場主體關(guān)心關(guān)注的痛點、難點問題，再謀劃一批管用、可行的創(chuàng)新舉措，補齊短板弱項，以良好的服務吸引企業(yè)和客商前來投資。為全市創(chuàng)建良好的營商環(huán)境而共同努力在市委、市政府的堅強領導下，我市從宏觀規(guī)劃到具體布局都作出了詳細部署，既高屋建瓴、立意深遠，又目標明確、具體務實。全市各級各部門圍繞抓產(chǎn)業(yè)、抓項目，采取了一系列有效舉措，營商環(huán)境不斷改善，發(fā)展氛圍更加濃厚。希望進一步解放思想，牢牢抓住前所未有的發(fā)展機遇，持續(xù)改善營商環(huán)境，進一步創(chuàng)新機制、完善政策、抓實舉措，全力譜寫x創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。12 一、制定富有競爭力的人才戰(zhàn)略體系。一要通過制定優(yōu)惠政策引才留才。重點吸引研發(fā)人員和來自世界500強企業(yè)的中高級管理人員、工程師等到我市工作。對具有發(fā)明專利、解決“卡脖子技術(shù)”的研發(fā)成果，要給予相應獎勵，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投資熱情，借機吸引人才涌入。二要通過引進北京地區(qū)教學資源解決人才后顧之憂。加強與北京知名幼兒園、中小學校合作，爭取x學生與北京學生同等待遇政策支持，進一步吸引人才流入。三要通過營造良好生活環(huán)境吸引人才流入。良好的生活環(huán)境是穩(wěn)定人心的重要因素之一。要加強高標準酒店、酒吧、咖啡館、健身房、美容美發(fā)院、體育館等建設力度，營造良好的生活環(huán)境。四要增加與北京早晚通勤車次。高鐵、高速較過去有很大發(fā)展，但有的縣區(qū)仍有不便，需增加早晚通勤車次。五要促進本地企業(yè)與京津高校研究院合作。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵學校與企業(yè)、協(xié)會合作，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)復合性管理人員、工程師、技術(shù)工人。12 二、創(chuàng)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。積極引導區(qū)域企業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，重點扶持帶動能力強的龍頭企業(yè)，鼓勵并培育更多的“專精特新”配套型中小微企業(yè)，努力形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。一要鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合整合。x市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，中小企業(yè)活力不足，市場開拓能力較弱。要加大幫扶引導力度，由龍頭企業(yè)牽頭，與配套的中小微企業(yè)聯(lián)合開拓市場，帶動產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。二要幫助中小企業(yè)股權(quán)改造。由龍頭企業(yè)牽頭，并購、控股、參股配套的中小企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作關(guān)系和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建大中小企業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。三、盡快解決中小企業(yè)融資難問題。學習借鑒外省市知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等先進經(jīng)驗，盡快解決中小企業(yè)貸款難問題，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；培養(yǎng)一批國家級“專精特新”中小企業(yè)，通過打包上市或獨立上市，為企業(yè)發(fā)展助力。創(chuàng)新項目審批新模式迸發(fā)項目建設新活力今年以來，市行政審批局高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，始終把加快項目建設作為全局工作的重中之重，通過不斷加強頂層設計、優(yōu)化項目審批服務、實施聯(lián)企幫扶等方式，大力推動項目快落地、快推進、快見效，為我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入了強勁動力。一、頂層設計不斷完善。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步推進工程建設項目審批增速提效的實施意見》，制定了5個方面22項工作舉措，進一步壓縮了項目開工前審批時限，將政府投資類、社會投資核準類和社會投資備案類三類項目從立項到取得施工許可時限分別壓縮至27、23、22個工作日內(nèi)，比省要求時限分別少12、10、9個工作日，在全省地市處于先進行列。12 二、優(yōu)化項目審批服務。一是推進虛擬審批。社會投資產(chǎn)業(yè)類項目采用虛擬審批方式推進項目審批進度，在未取得土地正式使用手續(xù)前，先行審查后續(xù)相關(guān)內(nèi)容，審查合格并繳清相關(guān)費用后，政府部門在5個工作日內(nèi)完成建設工程用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證”齊發(fā)。二是推行告知承諾審批。對社會投資簡易低風險倉庫廠房項目施工圖審查實施告知承諾制，容缺施工圖審查合格書，直接辦理施工許可證。三是強化并聯(lián)審批。對主流程內(nèi)的并聯(lián)審批事項，要求市場主體必須一次性提交申請，對輔流程中可并聯(lián)辦理的事項，能并盡并，確保每個階段并聯(lián)審批事項不少于2個。同時，各階段審批事項及水、電、氣、暖報裝服務均通過市工程建設項目審批管理系統(tǒng)同步提交申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批。三、持續(xù)實施聯(lián)企幫扶。制訂印發(fā)了《2021年重點項目聯(lián)企幫服實施方案》，成立了重點項目聯(lián)企幫服領導小組，局班子成員、102名干部職工主動為200個省、市重點項目企業(yè)提供業(yè)務咨詢、審批代辦等全方位、全過程跟蹤貼身服務。截至目前，共提供幫辦代辦領辦服務800余次，解答重點項目建設過程中遇到問題200余個，幫助重點項目完成行政許可審批75項，開展技術(shù)評審服務68次。12 下一步，市行政審批局將緊緊圍繞貫徹落實市第十二次黨代會和市“兩會”精神，樹立服務為上、項目為先理念，切實推動項目建設提質(zhì)提效。項目審批方面，持續(xù)開展流程再造，將社會投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項目從項目立項到施工許可全過程分別控制在80天、90天、120天內(nèi)完成。項目服務方面，全面推進全流程網(wǎng)上辦理，除現(xiàn)場踏勘等必須線下辦理環(huán)節(jié)外,工程建設項目涉及事項從申請受理、審查決定到證書發(fā)放全部實現(xiàn)全流程線上辦理。關(guān)于優(yōu)化我市營商環(huán)境保障項目建設工作的建議近年來，按照中央和省委的有關(guān)要求，在市委、市政府的堅強領導下，我市營商環(huán)境整體向好，越來越多的企業(yè)落戶x、扎根x。但面對新的發(fā)展形勢和要求，還不同程度存在營商氛圍不濃厚、審批流程繁瑣和制度亟待完善等問題，補短板、強弱項的工作依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是“臉難看、事難辦”的情況仍有發(fā)生。辦事窗口工作人員的服務態(tài)度和業(yè)務水平仍需提高，個別工作人員對政策和業(yè)務流程一知半解，崗位匹配度不高，導致人為“延長”審批時間。二是投資環(huán)境需進一步優(yōu)化。在項目建設中，依然有個別單位把企業(yè)和項目當做“唐僧肉”，致使項目建設落地難、推進難，有的項目甚至因此半途而廢。三是金融服務實體經(jīng)濟需進一步加強。當前，民營企業(yè)融資難、融資貴問題尚沒有得到有效解決，同時企業(yè)直接融資工作進展緩慢，自2000年至今，我市沒有一家新增A股上市公司，中小企業(yè)掛牌新三板只有5家。針對上述問題，提出以下建議。12 一是深化“放管服”，著力打造高效的行政審批。進一步精簡行政審批事項、環(huán)節(jié)和流程，推進行政審批和公共服務事項標準化建設；加大政務服務中心硬件設施建設力度，積極做好手機APP等移動客戶端政務服務平臺的開發(fā)應用，使網(wǎng)上審批能夠覆蓋企業(yè)必要和日常報批事項；特別是要著重抓好窗口服務人員的優(yōu)化配備和素質(zhì)提升，加強定期培訓和日常管理，寓培訓、宣傳于服務之中。二是樹立良好形象，著力營造濃厚的工作氛圍。創(chuàng)新宣傳方式，提高廣大群眾和社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的知曉率、參與度和支持度；加大對破壞營商環(huán)境典型案例的曝光力度，以案促改、以案示警。此外，重視現(xiàn)有小微企業(yè)的培育壯大，讓以企招商成為常態(tài)，讓小微企業(yè)成為營商環(huán)境市場主體的“風向標”、招商引資的“活教材”。三是加強金融扶持力度，實施“引金入銀”工程。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金在產(chǎn)業(yè)布局上的作用，助力重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)做大做強；鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立民營企業(yè)發(fā)展支持基金或紓困基金；鼓勵社會資本積極參與，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建融資鏈。深化銀政企對接工作，堅持“不以規(guī)模定門檻、不以出身定政策”的理念，貫徹落實“競爭中性”原則，消除融資隱性壁壘，對各類所有制經(jīng)濟一視同仁，平等待遇。此外，繼續(xù)發(fā)揮好政府性資金競爭存儲的考核機制。建機制強服務優(yōu)環(huán)境推動工業(yè)項目大發(fā)展快發(fā)展12 今年以來，市工信局認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持以項目建設為抓手，不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，狠抓工作落實，優(yōu)化營商環(huán)境，工業(yè)項目建設取得良好成效，為全市工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。一、狠抓工業(yè)項目投資。圍繞裝備制造、新型能源、食品加工等產(chǎn)業(yè)，聚焦抓入庫、建臺賬、抓入統(tǒng)環(huán)節(jié)，力促工業(yè)項目投資持續(xù)快速增長。今年1-9月，全市入統(tǒng)工業(yè)項目308個，較去年同期增加92個，完成投資占全市固定資產(chǎn)投資比重達到三分之一。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技術(shù)改造投資增速連續(xù)8個月位居全省第1位。二、深入一線包聯(lián)服務。實施“五個百”工程（百家重點企業(yè)提升、百家規(guī)下企業(yè)培育、百家下滑企業(yè)增效、百項工業(yè)項目建設、百項技改項目升級），并將納入“五個百”工程的企業(yè)和項目分解到全體干部，處級干部負責包聯(lián)縣區(qū)，局管四級調(diào)研員負責包片督導，科級以下干部包企業(yè)包項目，形成三級包聯(lián)責任體系，實現(xiàn)人人包聯(lián)企業(yè)、個個包聯(lián)項目。深入企業(yè)大調(diào)研大走訪，為企業(yè)送政策送服務，切實幫助企業(yè)解決難點痛點堵點，全力推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。12 三、建立政企聯(lián)系機制。立足企業(yè)需求，靠前服務幫扶，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。一是組織政銀企對接會、公益服務活動等，了解企業(yè)需求，解決困難問題。今年以來，市縣工信部門組織召開政銀企對接會52次，對接企業(yè)562家，協(xié)調(diào)解決貸款20.9億元。二是建立政企微信工作群，開展“搶單式”服務，群內(nèi)企業(yè)提出的問題均能在15分鐘內(nèi)得到解答，答復率100%。三是率先在全省建立政企聯(lián)動信息服務平臺，及時推送惠企政策、市場需求等信息，平臺上線以來，累計發(fā)布國家、省市政策法規(guī)476條，通知公告1509條，平臺上線瀏覽量達13.7萬人次。四、幫助企業(yè)解遺紓難。找準制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一企一策、一事一議，下大力加以解決。一是持續(xù)推進解決工業(yè)企業(yè)土地、廠房不能確權(quán)等歷史遺留問題，從根本上化解企業(yè)貸款無抵押情況，降低企業(yè)融資成本，25家企業(yè)申領了不動產(chǎn)權(quán)證書，盤活了固定資產(chǎn)。二是大力推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，制訂工作方案，建立工作臺賬，壓實工作責任，消除拖欠賬款對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益帶來的負面影響。五、提升企業(yè)管理水平。健全完善企業(yè)管理人員培訓計劃，開展專題培訓，幫助企業(yè)開拓視野、理清思路、解疑釋惑，提升企業(yè)管理人員能力素質(zhì)。推行集中培訓與現(xiàn)場教學相結(jié)合、線上學習與線下學習相結(jié)合的模式，依托國內(nèi)高等院校、培訓基地、工信大講堂等，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上市、工業(yè)設計等內(nèi)容，開展素質(zhì)提升培訓服務活動71場次，培訓企業(yè)管理人員6559人次。12 下一步，將繼續(xù)加大對工業(yè)項目督導調(diào)度力度，確保項目建設扎實高效推進；對投資達到500萬元的工業(yè)項目，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)；持續(xù)深入企業(yè)開展大走訪活動，及時收集反饋問題，確保問題解決到位；圍繞高端化、數(shù)字化、綠色化方向，推動企業(yè)實施技術(shù)改造；持續(xù)做好項目梯次接續(xù)推進工作，確保投資后勁充足。12